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深化政府绩效管理改革,发挥绩效管理“指挥棒”作用

http://www.ceo.hc360.com2015年02月06日14:10T|T

    <编者按>绩效管理是创新政府管理方式的重要举措。党的十八大报告提出“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也强调“严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致”。推进政府绩效管理工作,既是党中央、国务院的战略部署,也是建设创新型、法治型、廉洁型、服务型政府的大势所趋。

    政府作为现代社会最具权威的公共机构,其方针、政策、制度和运作是否得当,直接影响社会管理的效果,影响国家的发展。在不可逆转的经济全球化趋势下,政府为了适应全球化的发展及由此产生的新的竞争,取得更好的发展,就必须不断地进行政府管理改革和创新,摆脱旧的、落后的体制,寻求适应世界发展趋势的政府管理新体制,唯有如此才能快速应对来自国际和国内的双重压力,应对各种因素带来的挑战。

    推进政府绩效管理工作乃大势所趋

    改革开放以来,我国政府历经了几次大规模的机构改革和调整,已经逐步开始适应市场经济的需求,应对全球化挑战的能力也有明显的提高。党的十八大也提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,要求“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会进一步提出要以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,并明确提出,要“严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致”。《国务院工作规则》也明确规定,“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。可见,推进政府绩效管理工作,既是党中央、国务院的战略部署,也是建设创新型、法治型、廉洁型、服务型政府的大势所趋。

    近年来,各地方政府和部门响应党和国家的要求,高度重视政府绩效管理,认真贯彻、切实部署,以不同形式逐步开展了绩效管理或考评工作,取得了一定的成果。但在各级单位推进绩效管理应用实践过程中,如何通过科学、公平的绩效考评,加快政府职能转变,改进政府工作作风,解决干与不干、干多干少、干好干坏都一样的问题,成为核心攻关点。汇德ESP实现组织和个人绩效管理的全覆盖,明晰岗位权责,突出绩效考评结果的实效运用,成为推动政府绩效管理的实效化工具。

    顶层设计与自主管理兼顾,实现绩效全覆盖

    在1月26日国家税务总局召开的全国税务系统绩效管理工作会议上,税务总局党组提出,以激发干部队伍活力、推进税收现代化为主线,在税务总局机关和全国国税、地税系统同步实施绩效管理。这就要求,自总局而下一直到具体的分支局及个人,都要按照统一领导、分级管理,下考一级、逐级覆盖的原则,由总局统一设计基本制度,明确框架规范,各级税务机关自行组织实施考评,发挥各自优势,分级负责,层层联动,实现全员全程全覆盖。

    ESP政府绩效管理系统兼顾政府部门省局顶层设计与各单位自主管理的需要,构建完整清晰的绩效管理模式。省局负责管理框架和信息系统的总体设计,省局职能部门负责建立过程绩效指标库和筛选关键绩效指标,确保指标的科学性、规范性和可测量性,并通过系统将决策管理要求清晰有效地传递到基层执行部门。同时,赋予各分支机构、省局各处室较大的自主管理权限,在有效落实上级关键绩效指标的基础上,可以根据本单位的工作实际,制定具有本单位和本部门特色的绩效指标,对工作计划、工作小结和工作评价的频次可以灵活掌握。通过体现差异化的自主管理,适应不同单位的管理要求,在确保管理的科学性的基础上保证管理的灵活度,实现管理效能最大化。

    组织绩效与个人绩效并行,明晰岗位权责

    汇德认为,现代政府绩效管理不仅注重政府部门整体绩效的持续关注与改进,同时强调对员工个人的工作考核,让考核既见宏观,又有微观。汇德ESP系统将政府绩效考核指标分解从单位、部门到岗位,落实到人员,形成单位绩效指标表、部门绩效指标表、个人绩效指标表,在一定的考核周期内,形成绩效指标完成情况的汇总。系统通过单位目标的层层分解,强化责任落实,促进各级机关形成单位责任与个人利益的连带机制。同时,系统实现对个人负责承办的单位或部门的绩效指标进行细化,将个人岗位工作和领导交办其他任务纳入指标体系,使个人责任更加明确,考核指标更加科学,工作评价更加全面。

    动态与静态相结合,考核更注重实效

    《公务员考核规定》要求,“考核分为平时考核和定期考核,定期考核以平时考核为基础。”汇德ESP将定期考核与日常管理相结合,实现绩效管理常态化。定期考核分为量化考核(半年和年终考核)与部门评议,由系统自动生成考核成绩并排名,被考核的单位、部门、个人都可以申诉的形式对绩效结果表达不同意见,让考评的维度更加全面,考核结果更加真实。

    日常管理设置“日常纪实、月(季)计划、小结、日常评价”等四个部分,把绩效任务细化到工作节点步骤,系统实时跟踪工作进度,并对工作状态实行红黄绿“亮灯”预警提醒,无论领导还是个人都能实时监控自己所辖范围内的工作进度。ESP系统配有静态监控、动态监控、全景监控以及即时汇报处理四维监控模式,遇不良情况发生,部门和个人都可以第一时间获知,并对问题进行修正或拟定新的计划任务方案,实现多方位、全过程、实时性的绩效管理监督平台,有效提高整体工作效能。

    在绩效结果运用上,各单位可以通过系统的绩效排名、评先、选优,让考核责任人和考核对象及时了解自身的绩效结果所处位置,指导其做出相应的工作安排。同时,单位可以对绩效结果进行拓展运用,为公务员考核评优、干部选拔等提供参考标准,促进单位和个人的奋勇争先。

    当前,我国正处在一个深刻变革的伟大时代。实施绩效管理,是适应政府管理改革大势的迫切需要,是服务经济社会发展大局的内在要求。2015年,是我国政府绩效管理的持续推进年,各级政府单位也会在绩效管理方面加大气力,探索更适合自身的管理方式。汇德软件也将牢牢把握政府绩效的目的核心,和政府部门共同探索实践,建立更加全面、高效的绩效管理平台,帮助政府部门提高绩效管理水平,发挥绩效管理的“指挥棒”作用。

责任编辑:孟祥慧

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