技术创新是一个从新产品或新工艺设想的产生到市场应用的完整过程，一般包括新设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散等一系列活动。技术创新的实践与研究在世界范围内取得了巨大的成果。国际创新体系、国家创新体系、区域创新体系以及城市、产业、企业创新体系的构筑越来越受到人们和社会的关注，而企业技术创新是一个国家创新体系中最活跃的细胞和系统，只有依托基础科学，瞄准技术轨道，提升技术能力，实现技术跨越和自主创新，才能更有效地实现企业的技术创新目标。

    党的十七大报告指出：提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

    企业界对国家明确要建立“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的创新体系，对国家以后将重视发挥企业在科技攻关中的作用及有关规划，对国家出台的鼓励企业创新的方针政策，特别是和产业升级结合的包括产业结构调整、鼓励装备产业发展等政策都非常支持，寄予厚望。需要切实解决的根本问题一是如何按产业化原则进一步提升企业在国家创新战略中的地位；二是如何提升鼓励企业创新的政策资源的效率。其中涉及政策体系、政策重点及政策执行机制等方面。

    一、企业技术创新中存在的问题

    近年来，内蒙古自治区企业技术创新工作已取得可喜成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：

    一是企业创新主体的认识不足、地位不明确。首先是在思想认识上有差距，还没有真正认识到“创新是灵魂”，创新是国家强盛之本，是企业走出困境实现振兴之本。特别是一些企业对于企业技术创新的认识还没有到位，缺乏内在的动力，因而影响了企业在技术创新中的主体作用的发挥。

    二是企业自主创新能力薄弱，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品。造成这种局面，很大程度上是因为企业技术投入少，没有成为创新主体。除了大型龙头企业外多数大中型企业一是技术开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争的能力；二是在一些项目的安排上，往往按照国内一些名企和国外的经验和做法，对企业发展所需要的重大问题关注不够。在科研主攻方向上，习惯于跟踪国内外先进水平的思路，选择人家做过并取得成功的项目。长此下去，难以实现重大原始性创新。

    三是企业对市场的反应能力差，导致市场占有率及经营业绩低下。一些企业机制僵化、技术落后、设备陈旧、包袱沉重，产品更新换代的速度慢，有些产品长时间都是一贯制，特别是主产品。这类产品成了老龄产品，造成市场竞争能力差，更为严重的问题是各地区的企业重复建设、重复引进，使产品趋同，产品低水平过剩，而这类产品生产能力还很大，形成生产能力的过剩，最终造成经营业绩低下。