发展中小企业是经济欠发达地区推进工业化的重要途径。多年来，由于种种原因，经济欠发达地区的中小企业始终没能摆脱资金匮乏的状况，并已经成为制约其发展的“瓶颈”。这一问题在当前国家继续实施宏观经济调控的背景下更是显得突出。主要表现在：一是内源资金不足、自我积累有限；二是对金融机构的依赖度高，但信贷融资的主渠道障碍重重；三是利用资本市场融资的平台狭小，直接融资渠道不顺畅；四是信用担保体系功能薄弱，风险抵抗能力不足，难于充分发挥贷款的放大效应；五是民间融资趋于活跃，但其补充作用具有局限性；六是风险投资不发达，投资能力低下；七是创新的融资渠道尚处于试点与摸索阶段等等。有必要采取措施，建立起与欠发达地区经济发展水平相适应的多主体、广覆盖的中小企业融资体系，形成良好的融资环境，为加快发展中小企业提供更多资金支持。

    一、着力优化融资的外部环境

    将信用环境建设作为改善融资环境的重要内容加以推进。通过不断改进经济欠发达地区信用环境、企业信用等级的评定和管理办法，建立有效约束和动态管理机构；完善征信系统建设，健全对失信企业的联合惩处机制等，以此培育良好的信用环境。

    大力发展各类中小企业信用担保机构，构建融资担保体系。政府要充分发挥宏观调控功能，运用政策手段、法律手段和经济杠杆，促进信用担保体系的建立和完善。通过给予各类财政补贴来鼓励、扶持中小企业的发展是必要的，但毕竟政府的财力有限。而通过支持建立市场化的融资担保机构，如支持各高新区（园）、投资机构与商业银行联合设立融资担保机构，支持行业协会、企业群体和其他社会团体设立融资担保机构等，对解决中小企业融资担保问题的帮助更大、更长远。

    努力建立健全中小企业融资服务体系。通过组建中小企业服务中心，依法设立商会、行业组织及社会中介服务组织，积极发展中小企业综合性辅助体系，形成一个汇集信息、人力、设施、技术、财务的协作体系，充分发挥它们在中小企业融资中的促进作用，全面帮助提高中小企业的融资能力。

    二、强化金融支持力度，加快建立和完善融资体系

    努力整合现有金融资源，发展以现有金融机构体系为基础的主要间接融资渠道，逐步建构功能完善和布局优化的金融供给格局。在近期，金融机构信贷资金仍将是经济欠发达地区中小企业融资的主要渠道，要通过政策等措施，鼓励各商业银行加大对中小企业的信贷扶持，扩大主流融资机构的市场空间，优化面向中小企业的金融信贷供给格局。而从金融机构发展的层面看，力主建立完善、合理、与经济欠发达地区区域实体经济发展水平相匹配、相协调的金融服务组织体系，即鼓励面向中小企业的多种地方中小金融机构的发展。当前主要是发展城市商业银行，鼓励一些诸如投资公司、风险投资公司和中小企业投资公司等非银行金融机构的发展，增加金融市场的竞争压力，强化金融机构向中小企业提供服务的能力。当然，作为主要融资中介的各类金融机构，还应注重加快金融业务创新和流程再造，在力所能及的范围内改进授信决策，开发适应中小企业的信贷品种，积极推出新的中间业务，扩大抵押和质押贷款范围，探索适应中小企业的新抵押办法等等，促进金融资源向经济欠发达地区中小企业的流动和聚集，提高区域金融资源的利用效率。

    积极创造条件培育多层次的、专门化的地方中小资本市场体系，以继续推进发展直接融资渠道。