不足以清偿的部分，属于破产法公布前所欠的，在破产人有担保的财产中优先于担保权人受偿。这是企业破产法（草案）争议的焦点之一。全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵在对草案审议结果所作的报告中解释说，提出这一方案的主要考虑是，对破产法公布前企业拖欠的职工工资等费用，作为历史遗留问题，采取一些特殊措施较为彻底地解决是必要的。